{"id":19508,"date":"2024-02-21T16:15:41","date_gmt":"2024-02-21T15:15:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.assiv.it\/?p=19508"},"modified":"2024-08-05T12:18:45","modified_gmt":"2024-08-05T10:18:45","slug":"assiv-e-le-nuove-pdl-di-diretto-interesse-della-sicurezza-privata","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.assiv.it\/index.php\/2024\/02\/21\/assiv-e-le-nuove-pdl-di-diretto-interesse-della-sicurezza-privata\/","title":{"rendered":"ASSIV e le nuove PDL di diretto interesse della Sicurezza Privata"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>ASSIV e le nuove PDL di diretto interesse della Sicurezza Privata<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>di&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/author\/maria-cristina-urbano\/\">Maria Cristina Urbano<\/a>&nbsp;&#8211;&nbsp;21 Febbraio 2024<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/ASSIV-M.-C.-Urbano-con-GPG.jpg\" alt=\"ASSIV Maria Cristina Urbano nuove PDL\" title=\"ASSIV M. C. Urbano con GPG\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p>La nuova Legislatura ha oramai abbondantemente compiuto il suo primo anno ed \u00e8 tempo di&nbsp;<strong>bilanci per il comparto della&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/tag\/assiv\/\">sicurezza privata<\/a><\/strong>, che ha sperato in una svolta nell\u2019approccio alle tematiche della sicurezza da parte di&nbsp;<strong><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/assiv-nuovo-governo-meloni\/\">Governo<\/a><\/strong>&nbsp;e Parlamento, soprattutto su impulso di&nbsp;<strong>forze politiche che hanno sempre dimostrato particolare sensibilit\u00e0 al tema<\/strong>, declinato nelle sue varie componenti.<\/p>\n\n\n\n<p>Iniziamo a tracciare questo primo provvisorio bilancio, partendo dalle&nbsp;<strong>iniziative assunte dai parlamentari<\/strong>. Ebbene, in questa legislatura sono state presentate&nbsp;<strong>5 PDL<\/strong>&nbsp;di diretto interesse, tre alla Camera dei deputati e due al Senato. Alla Camera sono stati promotori dell\u2019iniziativa&nbsp;<strong>Edmondo Cirielli<\/strong>&nbsp;e<strong>&nbsp;Francesco Lollobrigida<\/strong>, ora al governo, di&nbsp;<strong>Fratelli d\u2019Italia<\/strong>&nbsp;e&nbsp;<strong>Igor Iezzi<\/strong>&nbsp;della&nbsp;<strong>Lega<\/strong>. Al Senato&nbsp;<strong>Elisa Pirro<\/strong>&nbsp;del&nbsp;<strong>Movimento 5 Stelle<\/strong>&nbsp;e&nbsp;<strong>Alberto Balboni<\/strong>&nbsp;di&nbsp;<strong>Fratelli d\u2019Italia<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Proviamo ad illustrarne&nbsp;<strong>contenuti e finalit\u00e0<\/strong>, rispettando rigorosamente la data di pubblicazione dei singoli atti, consapevoli peraltro che per ragioni di spazio riusciremo a commentare solo le prime PDL, riservandoci, in un successivo articolo, di approfondire le ultime presentate.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-contenuti-e-finalita-della-pdl-ac-288-dell-on-cirielli\"><strong>Contenuti e finalit\u00e0 della PDL AC 288 dell\u2019on. Cirielli<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La PDL AC 288 dell\u2019on. Cirielli \u00e8 la riproposizione di un testo della scorsa legislatura. Composta di un unico articolo,&nbsp;<strong>intende introdurre, quale ulteriore requisito ai fini dell\u2019approvazione della nomina a guardia particolare giurata, l\u2019aver prestato servizio per almeno un anno nelle Forze armate o nelle Forze di polizia<\/strong>.<br>Le&nbsp;<strong>motivazioni<\/strong>&nbsp;alla base di questa disposizione sono&nbsp;<strong>due<\/strong>,<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>una di carattere meramente&nbsp;<strong>occupazionale<\/strong>&nbsp;per i tanti giovani precari che dopo aver prestato servizio nelle Forze Armate per diversi anni necessitano di ulteriori tutele finalizzate all\u2019inserimento nel mondo del lavoro,<\/li>\n\n\n\n<li>l\u2019altra ritenendo la ferma di un anno un elemento di&nbsp;<strong>garanzia<\/strong>, anche sotto il punto di vista professionalizzante, per chi l\u2019ha prestata. \u2003<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-la-posizione-di-assiv\"><strong>La posizione di ASSIV<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Pur condividendone le finalit\u00e0,&nbsp;<strong><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/aziende\/assiv\/\">ASSIV<\/a>&nbsp;non pu\u00f2 non ritenere problematica tale previsione<\/strong>. Volendo sorvolare su alcuni aspetti anacronistici e in contrasto con il principio costituzionale della libert\u00e0 di scelta della professione, con profili di criticit\u00e0 anche dal punto di vista della conformit\u00e0 alla normativa euro comunitaria, la proposta risulta&nbsp;<strong>discriminatoria nei confronti dei giovani, donne e uomini, che non hanno svolto il servizio militare.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Per questi motivi, pur ribadendo la&nbsp;<strong>condivisione<\/strong>&nbsp;sui suoi obiettivi in senso generale, soprattutto connessi all\u2019adeguato ricollocamento del personale militare in uscita, riteniamo si tratti di una&nbsp;<strong>pdl che pone pi\u00f9 problemi di quanti intenda risolverne<\/strong>.<br>Si dovrebbe, invece, promuovere una&nbsp;<strong>formazione qualificata e adeguata alle esigenze delle guardie particolari giurate<\/strong>, che tenga conto delle loro specifiche funzioni e competenze, senza privilegiare in maniera esclusiva alcuna categoria o esperienza pregressa. Siamo certi che questa sia la strada maestra per garantire la sicurezza sussidiaria nel nostro sistema Paese e per valorizzare il lavoro delle guardie particolari giurate. In tale quadro, d\u2019altronde, l\u2019esperienza maturata dai nostri membri delle Forze Armate troverebbe comunque adeguata valorizzazione.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-contenuti-e-finalita-della-pdl-ac-335-dell-on-lollobrigida\"><strong>Contenuti e finalit\u00e0 della PDL AC 335 dell\u2019on. Lollobrigida<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La PDL AC 335 dell\u2019on. Lollobrigida riproduce anch\u2019essa un testo della scorsa legislatura, in particolare il testo unificato adottato come testo base nel corso dell\u2019esame in Commissione affari costituzionali delle abbinate proposte di legge C. 1295 Lollobrigida, C. 1830 Galantino, C. 1869 Belotti e C. 2695 Pagani,&nbsp;<strong>testo unificato sul quale era stato trovato un punto di caduta largamente condiviso da tutte le forze politiche<\/strong>, tanto da immaginare ad inizio estate 2022 una rapida approvazione in I lettura alla Camera. La fine anticipata della legislatura ha impedito il seguito dell\u2019esame del provvedimento e la sua approvazione.&nbsp;La presentazione delle proposte di legge nella scorsa legislatura muoveva dalla considerazione che il&nbsp;<strong>quadro economico e geopolitico presenta criticit\u00e0 crescenti<\/strong>, con gli Stati e le organizzazioni internazionali sempre pi\u00f9 impegnati nella&nbsp;<strong>lotta al terrorismo internazionale<\/strong>&nbsp;e per il mantenimento della pace e della stabilit\u00e0. Quadro generale che impone alle imprese operanti in mercati esteri, spesso in contesti di sicurezza degradata o del tutto inesistente, di&nbsp;<strong>provvedere alla sicurezza dei propri assets e, soprattutto, del proprio personale<\/strong>.<br>In questo frangente, poich\u00e9 la mobilit\u00e0 geografica del personale delle imprese costituisce un elemento significativo ai fini della continuit\u00e0 operativa e dello sviluppo degli interessi aziendali,&nbsp;<strong>l\u2019esposizione delle imprese ad atti di criminalit\u00e0 endemica o terroristica&nbsp;<\/strong>rappresenta un problema con un\u2019<strong>elevata diffusione<\/strong>. Tipologie di rischi sempre pi\u00f9 frequenti per le imprese dei settori dell\u2019energia, delle telecomunicazioni e dei trasporti, ma occorre ribadire che la&nbsp;<strong>responsabilit\u00e0 di garantire la sicurezza del proprio personale grava<\/strong>, in base alla normativa nazionale,&nbsp;<strong>su tutte le imprese<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Per affrontare adeguatamente questi rischi, le&nbsp;<strong>imprese che operano all\u2019estero in aree di crisi e in condizioni di insicurezza<\/strong>&nbsp;hanno bisogno di adottare misure di protezione specifiche e personalizzate, che richiedono l\u2019impiego di&nbsp;<strong>personale qualificato e preparato<\/strong>&nbsp;per svolgere funzioni di sicurezza. In questo ambito, si inserisce la figura delle&nbsp;<strong>guardie particolari giurate private<\/strong>, che possono offrire un servizio di vigilanza e protezione delle persone, dei beni e delle attivit\u00e0 delle imprese italiane all\u2019estero, con competenze e requisiti adeguati al contesto operativo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Composta da&nbsp;<strong>9 articoli<\/strong>, la pdl illustra tanto l\u2019ambito di applicazione che i requisiti dei quali dovranno essere in possesso le guardie giurate, il codice di condotta che le imprese di sicurezza privata dovranno rispettare e le modalit\u00e0 per l\u2019approvazione del regolamento per lo svolgimento dei servizi di protezione. Il tutto sotto la&nbsp;<strong>strettissima vigilanza delle nostre Autorit\u00e0 e di quelle del P<\/strong><strong>a<\/strong><strong>ese ospitante<\/strong>, nel pieno rispetto delle norme internazionali e con la massima trasparenza operativa.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-la-posizione-di-assiv-0\"><strong>La posizione di ASSIV<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p><strong>ASSIV<\/strong>&nbsp;ritiene&nbsp;<strong>maturi i tempi affinch\u00e9 sia permesso agli IVP di fare un ulteriore passo in avanti<\/strong>, consentendo alle imprese private italiane che operano in settori strategici in aree geografiche dove la sicurezza non pu\u00f2 essere garantita con lo strumento militare \u2013 in analogia a quanto gi\u00e0 previsto nel campo della&nbsp;<strong>lotta alla&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/assiv-pergolizzi-quale-futuro-antipirateria-italiana\/\">pirateria marittima<\/a><\/strong>&nbsp;\u2013 di&nbsp;<strong>provvedere alla propria sicurezza con risorse nazionali.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Peraltro, l\u2019impiego delle&nbsp;<strong><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/video\/assiv-perche-le-gpg-italiane-non-possono-guardare-lontano-come-molte-europee\/\">guardie particolari giurate<\/a>&nbsp;all\u2019estero<\/strong>&nbsp;permetterebbe di normare parte degli ambiti di interesse del settore degli istituti di vigilanza con una&nbsp;<strong>norma declinata in senso positivo, non residuale<\/strong>.<br>Il nostro settore, infatti, ha assistito troppo spesso a aperture di mercato dettate esclusivamente da problemi contingenti e con misure in deroga a quanto previsto dal TULPS. \u00c8 stato cos\u00ec anche nel caso della norma sull\u2019antipirateria.&nbsp;La&nbsp;<strong>proposta di legge Lollobrigida ha<\/strong>,&nbsp;<strong>invece, il merito di superare questo approccio e di permettere ad un settore fondamentale per il sistema Paese di ampliare il proprio raggio d\u2019azione<\/strong>, rafforzandosi e cos\u00ec garantendo sempre pi\u00f9 elevati standards di qualificazione. ASSIV non mancher\u00e0 di far sentire il&nbsp;<strong>proprio sostegno<\/strong>&nbsp;ad una misura la cui approvazione auspichiamo da tempo e che sosteniamo con determinazione.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-contenuti-e-finalita-del-disegno-di-legge-n-119-della-sen-pirro-e-la-posizione-di-assiv\"><strong>Contenuti e finalit\u00e0 del disegno di legge n. 119 della sen. Pirro e la posizione di ASSIV<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Passiamo quindi al disegno di legge n. 119 della sen.&nbsp;Pirro, il cui art. 1 apporta&nbsp;<strong>modifiche all\u2019art. 133 del TULPS<\/strong>&nbsp;e attribuisce alle&nbsp;<strong>GPG&nbsp;<\/strong><strong>comandate presso Uffici Pubblici la qualifica di Pubblici Ufficiali<\/strong>.&nbsp;Tale previsione, che a prima vista appare opportuna se non scontata, pone tuttavia delle&nbsp;<strong>criticit\u00e0<\/strong>. Anzitutto&nbsp;il requisito troverebbe applicazione esclusivamente nell\u2019ambito dell\u2019art. 133, e cio\u00e8 quando le GPG dipendono direttamente dall\u2019ente (pubblico o privato) che le assume, con il rischio che si&nbsp;<strong>crei una differenziazione fra GPG che dipendono direttamente dagli Enti Pubblici e la stessa figura professionale, con gli stessi limiti e le stesse capacit\u00e0, che dipende dagli Istituti di Vigilanza privata.<\/strong>&nbsp;L\u2019altra fattispecie contemplata che le attribuirebbe&nbsp;la qualifica di pubblico ufficiale e agente ausiliario di pubblica sicurezza&nbsp;\u00e8, poi, quando alla GPG sia \u201crichiesta da autorit\u00e0 di pubblica sicurezza per specifiche attivit\u00e0 di accertamento e repressione dei reati commessi sui beni affidati alla loro sorveglianza\u201d. Orbene, questa disposizione ricalca quanto&nbsp;<strong>gi\u00e0 contenuto nel TULPS all\u2019art. 139<\/strong>, \u201cGli uffici di vigilanza e di investigazione sono tenuti a prestare la loro opera a richiesta dell\u2019autorit\u00e0 di pubblica sicurezza ed i loro agenti sono obbligati ad aderire a tutte le richieste ad essi rivolte dagli ufficiali o dagli agenti di pubblica sicurezza o di polizia giudiziaria\u201d, e per giurisprudenza costante in questi casi la GPG viene considerata pubblico ufficiale, per poi tornare velocemente incaricato di pubblico servizio una volta cessato il suo incarico temporaneo, di solito dettato da un\u2019emergenza.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-nel-caso-ipotizzato-nel-disegno-di-legge-cosa-succede-alla-gpg-rimane-pubblico-ufficiale\"><strong>Nel caso ipotizzato nel disegno di legge, cosa succede alla GPG? Rimane pubblico ufficiale?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>ASSIV \u00e8&nbsp;<strong>fortemente contraria alla disposizione in oggetto<\/strong>, perch\u00e9&nbsp;<strong>creerebbe un poliziotto di \u201cserie B\u201d<\/strong>, con mansioni limitate rispetto ai veri pubblici ufficiali che, per antonomasia e definizione, possono usare la forza, cosa che, come noto, le guardie particolari giurate non possono fare, potendo solo difendersi e fare quanto possibile per interrompere il reato e le sue conseguenze, senza mettersi in pericolo o mettere terzi in pericolo, e comunque solo per tutelare i beni a loro affidati. Il discorso probabilmente non cambierebbe neppure se cadesse il tab\u00f9 e si potesse parlare di&nbsp;<strong><em><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/assiv-la-sicurezza-privata-che-insieme-possiamo-costruire\/\">close protection<\/a><\/em><\/strong>,&nbsp;ossia di protezione della persona (che oggi la normativa riserva in via esclusiva alle sole Forze dell\u2019Ordine). Meglio rimanere sempre in ambito di incaricato di pubblico servizio.&nbsp;<strong>Anche qui, come per la PDL Cirielli, c\u2019\u00e8 il requisito minimo di aver prestato servizio militare, su cui ci siamo gi\u00e0 espressi negativamente, perch\u00e9 di dubbia costituzionalit\u00e0.<\/strong>&nbsp;&nbsp;L\u2019aspirante, inoltre, deve avere \u201ctenuto una condotta idonea a dimostrare attitudine e affidabilit\u00e0 a esercitare i compiti di guardia particolare giurata\u201d.&nbsp;<strong>I contorni di questa condotta idonea non sono dati sapere da chi debbano essere definiti. Da un giudice forse, con il rischio di intasare i tribunali amministrativi?<\/strong>&nbsp;Infine l\u2019art. 3, al netto della errata definizione degli operatori di sicurezza, che qui sono definiti \u201coperatori di portierato logistico\u201d, e pur volendo correttamente&nbsp;rinforzare l\u2019ambito esclusivo di competenza previsto dalla legge per l\u2019impiego delle GPG, introduce una&nbsp;<strong>sanzione<\/strong>&nbsp;per inadempienza a carico dell\u2019Istituto di Vigilanza che invia operatori di sicurezza disarmata in luogo delle GPG. Riteniamo che una simile previsione sia&nbsp;<strong>oggettivamente eccessiva<\/strong>&nbsp;e ci\u00f2 per un insieme di ragioni,&nbsp;<strong>a partire dalla mancata e pur indispensabile sanzione a carico della committenza, anche pubblica, che esige operatori di sicurezza disarmata per lo svolgimento di servizi che sono di esclusiva competenza delle GPG<\/strong>.<br>Tale impostazione&nbsp;<strong>asimmetrica a svantaggio dell\u2019operatore privato<\/strong>, gi\u00e0 ampiamente prevista nel comparto della sicurezza in una molteplicit\u00e0 di misure normative o amministrative, non garantisce la soluzione del problema (sempre connesso agli importi previsti dai bandi di gara, per cui sosteniamo l\u2019ovvio nell\u2019affermare che non si pu\u00f2 avere una GPG con basi d\u2019asta per il costo orario che sono spesso pi\u00f9 basse di quelle previste dalle tabelle del Ministero del Lavoro per gli stessi operatori di sicurezza) e rischia di favorire, al contrario, pratiche&nbsp;<strong>opache<\/strong>.&nbsp;Insomma, molte pi\u00f9 ombre che luci. Sforzo apprezzabile, ma non ci sentiamo come ASSIV di sostenere questo disegno di legge, rimanendo tuttavia a completa disposizione della senatrice Pirro per un confronto ampio e articolato, che voglia&nbsp;<strong>risolvere un problema che denunciamo da anni<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\" id=\"h-conclusioni\"><strong>Conclusioni<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Restiamo profondamente&nbsp;convinti che&nbsp;<strong>solo con il confronto virtuoso tra istituzioni e organizzazioni di categoria<\/strong>&nbsp;rappresentanti del comparto possano essere formulate&nbsp;<strong>leggi<\/strong>&nbsp;che, perseguendo l\u2019<strong>interesse comune<\/strong>, risultino&nbsp;<strong>utili alle aziende, ai lavoratori e alla Pubblica Amministrazione<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Restano fuori da questa veloce&nbsp;disanima le ultime proposte presentate, quelle di&nbsp;<strong>Iezzi&nbsp;<\/strong>e di<strong>&nbsp;Balboni<\/strong>, entrambe articolate e che meritano un&nbsp;<strong>approfondimento ad hoc<\/strong>, che dedicheremo loro&nbsp;<strong>sul prossimo numero<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/wp-content\/uploads\/2024\/02\/ASSIV-Guardie-giurate.jpg\" alt=\"ASSIV Guardie Giurate\" class=\"wp-image-66316\"\/><\/figure>\n\n\n\n<p><em><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/tag\/assiv\/\">#Assiv<\/a><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/tag\/associazioni\/\">#Associazioni<\/a><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/tag\/normative\/\">#Normative<\/a><a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/tag\/vigilanza\/\">#Vigilanza<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Leggi l&#8217;articolo su <a href=\"https:\/\/www.snewsonline.com\/assiv-nuove-pdl-diretto-interesse-sicurezza-privata\/\">S News<\/a> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>ASSIV e le nuove PDL di diretto interesse della Sicurezza Privata di&nbsp;Maria Cristina Urbano&nbsp;&#8211;&nbsp;21 Febbraio 2024 La nuova Legislatura ha oramai abbondantemente compiuto il suo primo anno ed \u00e8 tempo di&nbsp;bilanci per il comparto della&nbsp;sicurezza privata, che ha sperato in una svolta nell\u2019approccio alle tematiche della sicurezza da parte di&nbsp;Governo&nbsp;e Parlamento, soprattutto su impulso di&nbsp;forze<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":19509,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[217],"tags":[243,244,124],"class_list":{"0":"post-19508","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-policy","8":"tag-leggi","9":"tag-proposte-di-legge","10":"tag-sicurezza"},"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v26.0 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>ASSIV e le nuove PDL di diretto interesse della Sicurezza Privata<\/title>\n<meta name=\"description\" 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