{"id":19544,"date":"2024-02-28T12:56:50","date_gmt":"2024-02-28T11:56:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.assiv.it\/?p=19544"},"modified":"2024-08-05T14:32:47","modified_gmt":"2024-08-05T12:32:47","slug":"decreto-legge-e-pacchetto-sicurezza-sul-lavoro-quali-sono-le-novita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.assiv.it\/index.php\/2024\/02\/28\/decreto-legge-e-pacchetto-sicurezza-sul-lavoro-quali-sono-le-novita\/","title":{"rendered":"Decreto-legge e pacchetto sicurezza sul lavoro: quali sono le novit\u00e0?"},"content":{"rendered":"\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><em>Decreto-legge e pacchetto sicurezza sul lavoro: quali sono le novit\u00e0?<\/em><\/h3>\n\n\n\n<p>Il Consiglio dei ministri ha approvato uno schema di decreto-legge sull\u2019attuazione del PNRR che contiene un pacchetto sicurezza sul lavoro che contiene varie novit\u00e0. Focus sulla qualificazione, sulla \u201cpatente a crediti\u201d, sugli appalti e le ispezioni.<\/p>\n\n\n\n<p>Roma, 27 Feb&nbsp; \u2013 Come sempre nel nostro Paese gli&nbsp;<strong>acceleratori normativi<\/strong>&nbsp;in materia di sicurezza e salute, quei pungoli che portano finalmente i legislatori a muoversi, sono i gravissimi incidenti sul lavoro. \u00c8 stato cos\u00ec, lo sappiamo, con l\u2019onda di fuoco che fra il 5 e il 6 dicembre 2007 ha investito sette uomini alla Thyssenkrupp di Torino, ed \u00e8 successo ancora per il terribile&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/archivio-news-brevi\/incidente-di-firenze-l-informativa-in-consiglio-dei-ministri-iNews1-2423.php\">crollo di venerd\u00ec 16 febbraio 2024<\/a>&nbsp;a Firenze, che \u00e8 costato la vita a cinque lavoratori.<\/p>\n\n\n\n<p>Peccato che, in realt\u00e0, a spingere e a raccogliere l\u2019attenzione mediatica e politica non siano invece i&nbsp;<strong>numeri costanti<\/strong>&nbsp;di pi\u00f9 di 1000 morti per lavoro l\u2019anno o anche, semplicemente i dati che la ministra del lavoro e delle politiche sociali,&nbsp;<strong>Marina Calderone<\/strong>&nbsp;ha ricordato nella sua informativa al Consiglio dei ministri dello scorso 21 febbraio: \u201c<em>per quanto riguarda gli accessi ispettivi in edilizia, il livello di irregolarit\u00e0 registrato \u00e8 stato pari al&nbsp;<strong>76,48%<\/strong>, con un tasso di irregolarit\u00e0 media che supera l\u2019<strong>85,2%<\/strong>&nbsp;nel caso di aziende impegnate in lavori collegati al superbonus 110<\/em>%\u201d. Dati che sono disponibili sempre e che dovrebbero essere il vero motore per arrivare a norme pi\u00f9 efficaci.<\/p>\n\n\n\n<p>Comunque, al di l\u00e0 di quale sia l\u2019acceleratore e volendo guardare pi\u00f9 ai risultati che al modo di arrivarci, su PuntoSicuro abbiamo dato notizia ieri dell\u2019&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/archivio-news-brevi\/incidente-di-firenze-i-possibili-provvedimenti-le-proposte-iNews1-2424.php\">incontro del Governo con le parti sindacali e datoriali e all\u2019ipotesi di una prima risposta<\/a>&nbsp;alle tante richieste gi\u00e0 nel Consiglio dei ministri del 26 febbraio.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c8 cos\u00ec \u00e8 stato anche se si \u00e8 scelto di veicolare le novit\u00e0 in materia di salute e sicurezza attraverso lo schema del decreto-legge PNRR (Piano nazionale di ripresa e resilienza), un provvedimento molto ricco di contenuti \u2013 quasi una sorta di decreto \u201comnibus\u201d &#8211; che al momento conta una cinquantina di articoli (49 nella bozza allegata all\u2019articolo).<\/p>\n\n\n\n<p>Quello che ci pu\u00f2 interessare, in relazione all\u2019esito degli incontri di ieri, \u00e8, in particolare, il \u201c<strong>pacchetto sicurezza sul lavoro<\/strong>\u201d (cos\u00ec chiamato durante l\u2019incontro) contenuto nel decreto. Un \u201cpacchetto\u201d che comprende, tra l\u2019altro, la cosiddetta \u201c&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/sicurezza-sul-lavoro-C-1\/settori-C-4\/edilizia-C-10\/patente-a-punti-edile-avviso-comune-AR-11441\/\">patente a crediti<\/a>\u201d per le imprese, l\u2019aumento dei controlli con sanzioni penali per appalti e subappalti, ma, anche, meno controlli per le imprese pi\u00f9 virtuose.<\/p>\n\n\n\n<p>Vediamo di provare a conoscere meglio queste novit\u00e0 che, ricordiamo, sono all\u2019interno di uno schema di decreto-legge che, bench\u00e9 approvato, non si esclude possa avere qualche successiva modifica.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019articolo si sofferma sui seguenti argomenti:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/normativa-C-65\/decreto-legge-pacchetto-sicurezza-sul-lavoro-quali-sono-le-novita-AR-24095\/#T1\">Il pacchetto sicurezza sul lavoro: le novit\u00e0 su qualificazione e patente a punti<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/normativa-C-65\/decreto-legge-pacchetto-sicurezza-sul-lavoro-quali-sono-le-novita-AR-24095\/#T2\">Il pacchetto sicurezza sul lavoro: appalti, subappalti, sanzioni e conformit\u00e0<\/a><\/li>\n\n\n\n<li><a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/normativa-C-65\/decreto-legge-pacchetto-sicurezza-sul-lavoro-quali-sono-le-novita-AR-24095\/#T3\">Il pacchetto sicurezza sul lavoro: l\u2019aumento degli ispettori e delle ispezioni<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><a><\/a><strong>Il pacchetto sicurezza sul lavoro: le novit\u00e0 su qualificazione e patente a punti<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Partiamo da quanto indicato semplicemente nel&nbsp;<a target=\"_blank\" href=\"https:\/\/www.governo.it\/it\/articolo\/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-71\/25086\" rel=\"noreferrer noopener\">Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri n. 71 del 25 febbraio 2024<\/a>&nbsp;riguardo allo&nbsp;<strong>schema di decreto-legge \u201cUlteriori disposizioni urgenti per l&#8217;attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Si indica che \u201c<em>si introduce un nuovo&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/sicurezza-sul-lavoro-C-1\/rubriche-C-98\/interviste-inchieste-C-117\/modifiche-al-decreto-81-qualificazione-imprese-organismi-paritetici-AR-13353\/\">sistema di qualificazione<\/a>&nbsp;delle imprese e dei lavoratori autonomi (c.d. patente a crediti), obbligatoria per imprese e lavoratori autonomi che intendano operare nell\u2019ambito di cantieri edili<\/em>\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Parliamo della \u201cpatente a crediti\u201d per imprese e lavoratori autonomi,&nbsp;un&nbsp;<strong>processo di qualificazione<\/strong>&nbsp;che era gi\u00e0, invero, previsto dal&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/approfondimenti\/normativa-sicurezza-sul-lavoro-81-2008\/\">decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81<\/a>&nbsp;ma che era rimasto inattuato. Una novit\u00e0 che, indica la ministra Calderone, sar\u00e0 sviluppata \u201c<em>con le parti sociali e le organizzazioni di categoria dell\u2019edilizia, con l\u2019obiettivo di far crescere questo percorso e inserire altre attivit\u00e0<\/em>\u201d. &nbsp;Ma al momento \u00ab<em>l\u2019attenzione specifica \u00e8 sui&nbsp;<strong>cantieri<\/strong><\/em>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Riprendiamo dalla bozza dello schema di decreto-legge quanto indicato all\u2019<strong>articolo 27<\/strong>&nbsp;(<strong><em>Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi tramite crediti<\/em><\/strong>).<\/p>\n\n\n\n<p>Si indica che&nbsp;<em>a far data dal&nbsp;<strong>1\u00b0 ottobre 2024<\/strong>&nbsp;e all\u2019esito della integrazione del portale di cui al comma 6<\/em>&nbsp;&#8211; nel comma 6 si segnala che le \u201c<em>informazioni relative alla patente confluiscono in un\u2019apposita sezione del&nbsp;<strong>portale nazionale del sommerso<\/strong><\/em>\u201d &#8211;&nbsp;<em>sono tenuti al possesso della patente di cui al presente articolo le&nbsp;<strong>imprese<\/strong>&nbsp;e i&nbsp;<strong>lavoratori autonomi<\/strong>&nbsp;che operano nei&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/archivio-news-brevi\/un-appello-per-la-sicurezza-nei-cantieri-iNews1-2422.php\">cantieri temporanei o mobili<\/a>&nbsp;di cui all\u2019articolo 89, comma 1 lettera a).<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>La patente \u00e8 rilasciata, in formato digitale, dalla competente sede territoriale dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro subordinatamente al possesso di vari requisiti indicati nell\u2019articolo.<\/p>\n\n\n\n<p>Inoltre&nbsp;<em>la patente \u00e8 dotata di un&nbsp;<strong>punteggio iniziale di trenta crediti<\/strong>&nbsp;e consente ai soggetti di cui al comma 1 di operare nei cantieri temporanei o mobili di cui all\u2019articolo 89, comma 1, lettera a), con una dotazione pari o superiore a 15 crediti<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>E la patente&nbsp;<em>subisce le&nbsp;<strong>decurtazioni<\/strong>&nbsp;correlate alle risultanze degli accertamenti e dei conseguenti provvedimenti definitivi emanati nei confronti dei datori di lavoro, dirigenti e preposti dell\u2019impresa o del lavoratore autonomo:<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>a) accertamento delle violazioni di cui all\u2019Allegato I: 10 crediti;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>b) accertamento delle violazioni che espongono i lavoratori ai rischi indicati<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>nell\u2019Allegato XI: 7 crediti;<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>c) provvedimenti sanzionatori di cui all\u2019articolo 3, comma 3 e seguenti, del decreto-legge<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><em>d) riconoscimento della responsabilit\u00e0 datoriale di un infortunio sul luogo di lavoro da cui sia derivata:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li><em>la morte: 20 crediti;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>un&#8217;inabilit\u00e0 permanente al lavoro, assoluta o parziale: 15 crediti;<\/em><\/li>\n\n\n\n<li><em>un&#8217;inabilit\u00e0 temporanea assoluta che importi l&#8217;astensione dal lavoro per pi\u00f9 di quaranta giorni: 10 crediti.<\/em><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>E nei casi di infortuni&nbsp;<em>da cui sia derivata la&nbsp;<strong>morte o un\u2019inabilit\u00e0 permanente al lavoro, assoluta o parziale<\/strong>, la competente sede territoriale dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro pu\u00f2 sospendere, in via cautelativa, la patente fino a un massimo di&nbsp;<strong>dodici mesi<\/strong><\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>Segnaliamo subito che le misure, approvate dal Consiglio dei ministri, non hanno trovato il consenso di tutte le imprese e parti sociali. Ad esempio, Pierpaolo Bombardieri (segretario generale della UIL), ha sottolineato che non \u00e8 possibile che una vita valga 20 crediti e che necessita un ulteriore confronto sul sistema delle sanzioni. E critiche alla patente a punti arrivano anche da varie associazioni di categoria. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><a><\/a><strong>Il pacchetto sicurezza sul lavoro: appalti, subappalti, sanzioni e conformit\u00e0<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La ministra del lavoro Calderone ha poi sottolineato, negli incontri di ieri, che l&#8217;approccio nel provvedimento, e nel pacchetto sicurezza sul lavoro, segue le tre C: \u201c<strong><em>controlli<\/em><\/strong><em>,&nbsp;<strong>contrasto<\/strong>&nbsp;e&nbsp;<strong>compliance<\/strong><\/em>&#8220;.<\/p>\n\n\n\n<p>Nello schema di decreto sono previsti sia un coordinamento delle attivit\u00e0 ispettive che un intervento sulla&nbsp;<strong>somministrazione illecita di manodopera<\/strong>&nbsp;con&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/sicurezza-sul-lavoro-C-1\/settori-C-4\/edilizia-C-10\/edilizia-sicurezza-gli-appalti-i-subappalti-i-subaffidamenti-AR-22941\/\">subappalti<\/a>&nbsp;con il ritorno delle&nbsp;<strong>sanzioni penali<\/strong>, sanzioni che erano state tolte nel 2016, per coloro che entrano nella catena degli appalti senza le qualifiche previste.<\/p>\n\n\n\n<p>Ci sono poi riduzioni delle sanzioni civili per chi si \u201cravvede\u201d mentre le aziende pi\u00f9 virtuose finiranno nella \u00ab<strong>Lista di conformit\u00e0 INL<\/strong>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Nell\u2019articolo 32, comma 7, dello schema di decreto-legge, si indica che \u201c<em>all\u2019esito di accertamenti ispettivi in materia di lavoro e di legislazione sociale, ivi compresa la tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, in caso non emergano violazioni o irregolarit\u00e0, l\u2019Ispettorato nazionale del lavoro rilascia un attestato e iscrive, previo assenso, il datore di lavoro in un apposito elenco informatico consultabile pubblicamente, tramite il sito istituzionale del medesimo Ispettorato, e denominato \u00ab<strong>Lista di conformit\u00e0 INL<\/strong>\u00bb\u201d<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>I datori di lavoro, cui \u00e8 stato rilasciato l\u2019attestato, non sono&nbsp;<em>sottoposti, per un periodo di dodici mesi dalla data di iscrizione, ad ulteriori verifiche da parte dell\u2019Ispettorato nazionale del lavoro nelle materie oggetto degli accertamenti, fatte salve le verifiche in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, le eventuali richieste di intervento, nonch\u00e9 le attivit\u00e0 di indagine disposte dalla Procura della Repubblica.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c8 \u2013 indica la ministra Calderone &#8211; un \u00ab<em>percorso di compliance<\/em>\u00bb, per un \u00ab<em>accompagnamento alle regolarizzazioni, a un comportamento regolare delle aziende<\/em>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><a><\/a><strong>Il pacchetto sicurezza sul lavoro: l\u2019aumento degli ispettori e delle ispezioni<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Un altro punto trattato nel pacchetto sicurezza sul lavoro riguarda poi l\u2019<strong>aumento degli ispettori e delle ispezioni<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Da parte del Governo \u00e8 stato promesso il 40% in pi\u00f9 di controlli nei cantieri nel 2024, ma per farlo \u00e8 necessario&nbsp;<strong>aumentare il numero degli ispettori<\/strong>. Nell\u2019informativa della ministra Calderone si parlava di una situazione attuale pari a 3.198 ispettori civili, dei quali 846 tecnici, a cui si aggiunge il personale ispettivo del Nucleo carabinieri, dell\u2019Inps e dell\u2019Inail.<\/p>\n\n\n\n<p>Il decreto-legge prevede lo&nbsp;<strong>sblocco delle assunzioni<\/strong>&nbsp;per avere poco meno di 500 nuovi ispettori pi\u00f9 un nuovo concorso per altri 250 all\u2019INL, pi\u00f9 altri 50 del nucleo ispettivo Carabinieri.<\/p>\n\n\n\n<p>Infatti, a titolo esemplificativo, segnaliamo che l\u2019articolo 34 (Ulteriori disposizioni urgenti in materia di lavoro) indica che&nbsp;<em>al fine di rafforzare l\u2019attivit\u00e0 di vigilanza in materia di lavoro, legislazione sociale, nonch\u00e9 di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro mediante il potenziamento del personale ispettivo preposto ai controlli sul territorio, le autorizzazioni alle assunzioni non utilizzate dall\u2019Ispettorato nazionale del lavoro e previste dall\u2019articolo 13, comma 2, del decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2021, n. 215 e dall\u2019articolo 5-ter del decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 novembre 2019, n. 128, sono prorogate sino al 31 dicembre 2025<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p>E l\u2019Ispettorato nazionale del lavoro&nbsp;<em>\u00e8 autorizzato, per gli anni 2024-2026, ad assumere a tempo indeterminato, senza previo esperimento delle previste procedure di mobilit\u00e0, 250 unit\u00e0 di personale da inquadrare nell\u2019area funzionari, famiglia professionale ispettore di vigilanza tecnica salute e sicurezza, posizione economica F1, con corrispondente incremento della dotazione organica per le unit\u00e0 eccedenti.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Concludiamo questa breve panoramica delle novit\u00e0 in materia di salute e sicurezza, che saranno poi approfondite e commentate dai nostri lettori e collaboratori, segnalando che il provvedimento, di cui noi alleghiamo una bozza, contiene, tra le altre cose, anche la nomina di un&nbsp;<strong>commissario straordinario<\/strong>&nbsp;<strong>contro il caporalato<\/strong>&nbsp;e alcune misure che vogliono favorire l\u2019emersione del&nbsp;<strong>lavoro domestico<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Tiziano Menduto<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Scarica il documento citato nell&#8217;articolo:<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/sicurezza-sul-lavoro-C-1\/settori-C-4\/edilizia-C-10\/schema-decreto-legge-bozza-decreto-recante-ulteriori-disposizioni-urgenti-per-l-attuazione-del-piano-nazionale-di-ripresa-resilienza-pnrr-documento-non-definitivo-26-febbraio-2024-DOC-57478\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Schema del decreto-legge recante \u201cUlteriori disposizioni urgenti per l&#8217;attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)\u201d,  <\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/2.5\/it\/\"><\/a>\u00a0<strong>Fonte:\u00a0<a href=\"https:\/\/www.puntosicuro.it\/normativa-C-65\/decreto-legge-pacchetto-sicurezza-sul-lavoro-quali-sono-le-novita-AR-24095\/\">Punto sicuro<\/a> <\/strong>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Decreto-legge e pacchetto sicurezza sul lavoro: quali sono le novit\u00e0? 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