{"id":21279,"date":"2025-04-09T18:21:29","date_gmt":"2025-04-09T16:21:29","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.assiv.it\/?p=21279"},"modified":"2025-04-09T18:21:33","modified_gmt":"2025-04-09T16:21:33","slug":"il-manifesto-delleconomia-dei-servizi-obiettivi-firmatari-urgenze","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.assiv.it\/index.php\/2025\/04\/09\/il-manifesto-delleconomia-dei-servizi-obiettivi-firmatari-urgenze\/","title":{"rendered":"Il Manifesto dell\u2019Economia dei Servizi: obiettivi, firmatari, urgenze"},"content":{"rendered":"\n

Il settore dei servizi<\/strong> rappresenta un pilastro fondamentale dell\u2019economia italiana<\/strong>, garantendo occupazione, sviluppo economico, competitivit\u00e0 e stabilit\u00e0 sociale. Tuttavia, nonostante il suo ruolo cruciale, le imprese operanti in questo comparto si trovano ad affrontare sfide sempre pi\u00f9 gravose, tra cui l\u2019erosione dei margini economici e l\u2019incertezza normativa. \u00c8 in questo contesto che nasce il Manifesto dell\u2019Economia dei Servizi<\/strong>, un documento programmatico che raccoglie le istanze di ben 16 associazioni di categoria<\/strong> che rappresentano le aziende del settore per sollecitare un intervento legislativo<\/strong> volto a tutelare l\u2019attivit\u00e0 delle imprese di servizi e a garantirne la sostenibilit\u00e0 economica.<\/p>\n\n\n\n

Il Decreto \u201cCorrettivo Appalti\u201d<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Ma andiamo con ordine. Nel Decreto \u201cCorrettivo Appalti<\/a><\/strong>\u201d, approvato dal Governo lo scorso 23 dicembre<\/strong>, per il settore dei lavori la soglia della revisione prezzi<\/strong> \u00e8 stata abbassata dal 5% al 3% con il riconoscimento del 90% dei costi sopraggiunti per motivi oggettivi, per i servizi e le forniture<\/strong> \u00e8 rimasta invariata al 5%<\/strong>, con il riconoscimento dell\u201980% e solo sulla cifra eccedente<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La normativa attuale non consente cos\u00ec una revisione sufficiente e tempestiva dei corrispettivi, con il risultato che le aziende si trovano a dover assorbire aumenti salariali e costi inflattivi<\/strong> senza adeguati strumenti di compensazione. Questo fenomeno mette a rischio la tenuta del settore, minacciando la sopravvivenza di molte imprese e la stabilit\u00e0 occupazionale di migliaia di lavoratrici e lavoratori.<\/p>\n\n\n\n

Significa altres\u00ec che le imprese di servizi continuano a subire un trattamento penalizzante<\/strong>, nonostante il loro ruolo essenziale nell\u2019economia nazionale: francamente, non se ne comprende la ratio<\/em>.  Le associazioni di categoria sottolineano che questa disparit\u00e0 normativa<\/strong> non \u00e8 frutto di un errore, ma di una precisa scelta politica<\/strong> che intende marginalizzare un settore gi\u00e0 duramente colpito da anni di politiche di tagli agli appalti pubblici che, nel nostro caso, non significano un risparmio per l\u2019erario ma paradossalmente uno spreco di risorse pubbliche, perch\u00e9 sono soldi spesi male per avere servizi inevitabilmente sotto standard. Esistono delle soglie sotto le quali<\/strong>, \u00e8 bene ribadirlo, il costo del lavoro \u00e8 incomprimibile<\/strong>, a tutela della dignit\u00e0 di lavoratori e imprese e per garantire un servizio in linea con l\u2019interesse pubblico. La mancata introduzione di norme eque sulla revisione prezzi ha, nei fatti, impedito alle imprese di servizi di adeguare i corrispettivi agli aumenti dei costi derivanti dalla pandemia, dall\u2019incremento delle materie prime e dalla crisi internazionale. Il tutto rischia di sostanziarsi in un progressivo deteriorarsi dei livelli prestazionali <\/strong>e, in casi estremi, nella loro sospensione. Il settore dei servizi impiega circa mezzo milione di lavoratrici e lavoratori<\/strong>, che ogni giorno garantiscono servizi essenziali per il Paese, tra i quali la pulizia di luoghi pubblici e di lavoro, la sanificazione degli ospedali, la gestione dei rifiuti, la vigilanza privata<\/a><\/strong> e la fornitura di dispositivi medici. Senza un\u2019adeguata revisione dei contratti pubblici<\/strong>, il rischio \u00e8 che queste attivit\u00e0 vitali diventino insostenibili, con pesanti ripercussioni per cittadini e imprese: invito il lettore ad immaginare un ospedale senza servizi di pulizia, ferrovie e metropolitane senza personale di sicurezza, o l\u2019accumularsi dei rifiuti nelle strade. Siamo sicuri di volerci davvero spingere oltre la soglia dopo la quale c\u2019\u00e8 il caos? D\u2019altronde sono tutte attivit\u00e0 che lo Stato non assolve pi\u00f9<\/strong>, o assolve in misura ridotta, perch\u00e9 \u00e8 certamente pi\u00f9 vantaggioso economicamente esternalizzarle, ma le aziende che le assicurano rispondono a logiche di mercato e ad un conto economico banale: si fanno se sono economicamente sostenibili. <\/p>\n\n\n\n

Necessaria una pronta soluzione. I firmatari del Manifesto dell\u2019Economia dei Servizi<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La gravit\u00e0 della situazione \u00e8 tale che, per la prima volta, tutte le principali sigle rappresentative del comparto hanno sentito la necessit\u00e0 di convergere sulla sottoscrizione di un documento comune<\/strong>, evidenziando la necessit\u00e0 di una revisione normativa<\/strong> che riconosca la specificit\u00e0 del settore. Tra i firmatari, oltre ad ASSIV<\/a><\/strong>, figurano Afidamp, Agci Servizi, Angem, ANIP-Confindustria, ANIR-Confindustria, Assosistema Confindustria, ConFedersicurezza e Servizi, FIPE-Confcommercio, FNIP-Confcommercio, Fondazione Scuola Nazionale Servizi, ISSA, Legacoopsociali, Legacoop Produzione e Servizi, Unionservizi Confapi, UNIV.  Il solo elenco dei firmatari, ritengo, \u00e8 sufficiente a dare una rappresentazione plastica della innumerevole molteplicit\u00e0 di attivit\u00e0 che ricadono sotto l\u2019ampio ombrello dei servizi, le cui problematiche richiedono una pronta soluzione.<\/p>\n\n\n\n

La necessit\u00e0 di un Manifesto, come dicevamo, nasce dalla consapevolezza che la vigente normativa, in particolare il Codice dei Contratti Pubblici, non tiene adeguatamente conto delle peculiarit\u00e0 del settore<\/strong>. Le imprese di servizi rappresentate dalle associazioni firmatarie, infatti, si caratterizzano per essere ad alta intensit\u00e0 di manodopera<\/strong>, operano con margini estremamente ridotti e sono fortemente esposte agli aumenti del costo del lavoro e alle oscillazioni economiche.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019obiettivo del Manifesto<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il Manifesto dell\u2019Economia dei Servizi si pone l\u2019obiettivo di sensibilizzare il Governo e il Parlamento su questa come su altre problematiche<\/strong>, proponendo interventi normativi ragionati e mirati. Le principali richieste avanzate dalle associazioni firmatarie includono:<\/p>\n\n\n\n

\u25aa la modifica delle norme del codice dei contratti pubblici<\/strong> in materia di revisione prezzi (art. 60 e Allegato II.2-bis) parificando le soglie di attivazione e la misura del riconoscimento dei maggiori costi previste per il settore dei servizi e forniture a quelle oggi previste per il solo settore dei lavori;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa l\u2019obbligatoriet\u00e0<\/strong> dell\u2019inserimento nei contratti pubblici ad esecuzione continuativa e\/o periodica dei meccanismi di revisione ordinaria <\/strong>per consentire il riequilibrio contrattuale, oggi meramente facoltativi, per un\u2019applicazione omogenea da parte delle varie stazioni appaltanti e un minor carico di responsabilit\u00e0 in capo ad esse. Trattasi di responsabilit\u00e0 che, troppo spesso, costituiscono un deterrente \u2013 se non un vero e proprio impedimento \u2013 all\u2019adozione di misure necessarie (quale \u00e8 quella dell\u2019adeguamento dei prezzi) da parte dei funzionari pubblici;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa l\u2019istituzione, presso uno dei ministeri competenti, di un dipartimento responsabile delle politiche del settore<\/strong> dei servizi e delle forniture, per una maggiore consapevolezza istituzionale delle peculiarit\u00e0 del settore;<\/p>\n\n\n\n

\u25aa l\u2019apertura di un tavolo che coinvolga i ministeri interessati (MIT, MIMIT, MEF) e le associazioni di rappresentanza del settore per individuare le soluzioni di sostegno pi\u00f9 appropriate per assicurare alle amministrazioni con minori disponibilit\u00e0 finanziarie la possibilit\u00e0 di far fronte agli eventuali maggiori costi<\/strong> derivanti dalla revisione prezzi.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il ruolo di ASSIV nel Manifesto dell\u2019Economia dei Servizi<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Tra i principali promotori del documento, un ruolo centrale<\/strong> \u00e8 stato svolto da ASSIV, che ha contribuito in modo determinante alla sua stesura. Insieme alle altre associazioni firmatarie, ASSIV ha dunque lavorato per mantenere alta l\u2019attenzione sulle istanze del settore. Stiamo organizzando un evento<\/strong> con l\u2019obiettivo di coinvolgere rappresentanti istituzionali, mondo accademico e imprese<\/strong> in un confronto costruttivo sulle possibili soluzioni<\/strong> per garantire un futuro ad aziende e lavoratori che assolvono compiti irrinunciabili.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019azione di sensibilizzazione ha gi\u00e0 avuto un primo momento significativo in occasione della conversione in legge del Decreto<\/strong> Milleproroghe<\/strong> a inizio anno, quando il settore ha tentato di richiamare l\u2019attenzione del Parlamento sulla necessit\u00e0 di un intervento immediato, purtroppo senza successo. Tuttavia, la battaglia non si ferma qui: le associazioni continueranno a lavorare affinch\u00e9 le istituzioni adottino misure concrete per rispondere alle esigenze delle imprese di servizi.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019effetto domino<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019assenza di correttivi normativi rischia di generare un effetto domino devastante per il settore della sicurezza privata<\/strong>. Il combinato disposto tra il recente rinnovo contrattuale della vigilanza privata e dei servizi di sicurezza e le rigidit\u00e0 previste nel Codice dei Contratti Pubblici potrebbe infatti rendere insostenibile l\u2019intero sistema. Gi\u00e0 oggi i margini<\/strong> sugli appalti pubblici sono estremamente ridotti<\/strong> e non consentono di assorbire eventuali shock economici<\/strong>, anche di ridotta entit\u00e0. In un contesto di inflazione elevata o di ulteriori aumenti del costo del lavoro, molte aziende potrebbero trovarsi nell\u2019impossibilit\u00e0 di far fronte agli obblighi contrattuali, con rischi per la propria sopravvivenza e di perdita di migliaia di posti di lavoro<\/strong>. Il tutto senza tener conto, peraltro, che continuare ad affidare gli appalti sulla base del massimo ribasso anzich\u00e9 dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa mina alla radice l\u2019efficacia del servizio, per le stesse ragioni pi\u00f9 volte ribadite.<\/p>\n\n\n\n

In ultimo \u2013 e qui ci limitiamo ad accennare il problema, che meriterebbe una trattazione autonoma \u2013 anche l\u2019applicazione del principio di equivalenza dei CCNL in sede di gara<\/strong> rischia di configurarsi come un ulteriore elemento di criticit\u00e0 per le imprese operanti nel settore degli appalti pubblici.<\/p>\n\n\n\n

Nel comparto dei servizi, infatti, si registra una marcata pluralit\u00e0 di contratti collettivi <\/strong>che insistono sullo stesso perimetro applicati dalle imprese attive nei diversi ambiti merceologici e territoriali. Tale pluralismo, se da un lato rappresenta una legittima espressione della libert\u00e0 negoziale nell\u2019attuale sistema di relazioni industriali, dall\u2019altro espone il mercato al rischio concreto di pratiche di dumping contrattuale<\/strong>, in particolare in sede di partecipazione alle gare d\u2019appalto.<\/p>\n\n\n\n

Non pochi dei contratti collettivi oggi adottati da alcuni operatori economici risultano, infatti, al di fuori del perimetro della rappresentanza autentica e delle tutele effettive. Si tratta, il pi\u00f9 delle volte, di accordi sottoscritti da soggetti privi di adeguata rappresentativit\u00e0<\/strong>, i cui contenuti economici e normativi risultano largamente inferiori e meno tutelanti rispetto a quelli previsti dai CCNL firmati dalle organizzazioni sindacali comparativamente pi\u00f9 rappresentative.<\/p>\n\n\n\n

Il ricorso a tali contratti determina un duplice effetto distorsivo<\/strong>: da un lato, comporta un generalizzato abbassamento delle condizioni di lavoro<\/strong>, dall\u2019altro altera le dinamiche concorrenziali<\/strong> e contribuisce a una progressiva erosione della qualit\u00e0 dei servizi erogati alla collettivit\u00e0. L\u2019eventuale giudizio positivo di equivalenza in sede di gara, poi, potrebbe rappresentare il crisma legittimante di queste pratiche di dumping. Da qui la necessit\u00e0 di una puntuale definizione dei parametri di giudizio che dovranno essere indicati in un decreto interministeriale previsto dall\u2019articolo 4, comma 5, dell\u2019Allegato I.01 al d.lgs. N. 36\/2023 <\/strong>(Codice dei Contratti pubblici), come introdotto dal d.lgs. N. 209\/2024<\/strong> (Correttivo Appalti).<\/p>\n\n\n\n

Il principio di equivalenza<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Tale norma prevede l\u2019emanazione \u2013 da parte del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti \u2013 delle linee guida relative alla determinazione delle modalit\u00e0 di attestazione dell\u2019equivalenza tra contratti collettivi, nonch\u00e9 alla valutazione degli scostamenti<\/strong>, in ragione anche del numero di parametri interessati, possono essere considerati marginali dalle stazioni appaltanti e dagli enti concedenti.<\/p>\n\n\n\n

La piena attuazione del principio di equivalenza comporta dunque un passaggio tecnico e delicato, che avr\u00e0 un impatto significativo sul funzionamento del mercato dei contratti pubblici.<\/p>\n\n\n\n

Conclusione<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Questi nodi rappresentano le principali criticit\u00e0 che affliggono il comparto dei servizi nell\u2019ambito degli appalti pubblici, e dovrebbero costituire il fulcro di un confronto serio e strutturato tra Governo, Parlamento e parti sociali, nella prospettiva di una riforma capace di coniugare sostenibilit\u00e0 economica, qualit\u00e0 del lavoro e tutela della concorrenza.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Maria Cristina Urbano<\/a> \u2013 4 Aprile 2025<\/p>\n\n\n\n

Leggi l\u2019articolo su S News<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il settore dei servizi rappresenta un pilastro fondamentale dell\u2019economia italiana, garantendo occupazione, sviluppo economico, competitivit\u00e0 e stabilit\u00e0 sociale. 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